做實做細監督職責丨深挖細查“吃公函”

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時間:2019-04-19

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來源:中央紀委國家監委網站 中国紀檢監察报 发布时间:20190417 08:21

清明節前夕,湖北省各地紀委監委相繼開展“四風”問題節前專項督查。本輪督查與往年有所不同,不僅要求持續盯住“餐桌”與“車輪”上的腐敗問題,更突出強調盯緊隱入公函中的變異“四風”。

变化源于该省紀檢監察机关对“互换空白公函报销公款接待费用”“一函多餐”等“四风”变异问题的精准监督。去年一年,湖北全省立案查处违规公款吃喝问题583起,處理869人,其中一個突出問題就是“吃公函”。

一張公函吃好幾頓,小小接待函裏“門道多”

身为宜城市纪委监委第三紀檢監察室主任,熊凯去年在核实反映“襄阳市花鼓戏剧团违规公款吃喝”的信访件时,发现该剧团的账面异常“干净”。

“我們是窮單位,平時財務管理抓得嚴,每筆開支都是嚴格按照上級規定執行……”

是失實舉報嗎?熊凱帶著同事們反複核驗賬目,兩個蛇皮袋的賬本被翻了幾輪。其中,一個細節引起熊凱的注意,去年4月份,該劇團連續收到市外一家同行業單位的5張公函。熊凱算了算,這個月平均每6天就宴請對方一次。

“什麽業務需要來來回回溝通5次?”“是向其他兄弟縣市同行索要了一些空白接待函,每個月報賬時就填幾張沖銷……”面對追問,劇團團長張某只好如實交代。原來,該劇團隔三差五就組織聚餐,爲讓這些餐費“合理”入賬,他們與同行單位“換手抓癢”。

与之类似,宜昌市兴山县纪委监委第四紀檢監察室负责人刘恺介绍,他们在监督检查中发现,“一函多餐”现象值得警惕。“有些单位把接待函当作吃喝通行证,一张公函就吃了好几顿。而这些超支的餐费又挂到其他正常的接待函下,化整为零隐入公账。”

20171011日,興山縣民政局接待上級來賓11人,既請了午餐又請晚餐,還上了酒水,一共消費3180元。該局與酒店商議,將當天開具的發票壓縮到1598元。剩余1582元中的919元挂到1121日的接待函名下。另外663元等下次公務接待時再找機會。

“他們想讓每張公務接待函都頂格報銷,物盡其用,賬面上也過得去。”劉恺說。如此“變通”,換來的只能是該縣民政局局長、副局長、辦公室主任及帶隊的市領導共4人被追究責任。

公函變異背後的亂作爲、不作爲

“無函不接待、不報銷”。2013年印發的《黨政機關國內公務接待管理規定》明確,“公務外出確需接待的,派出單位應當向接待單位發出公函,告知內容、行程和人員”“無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待”。這是公務交往中的硬規矩。

然而,綜合湖北省多地監督情況,卻有人對這一規定打起了歪主意。“利用公函進行違規吃喝,是用合規形式掩蓋違規問題。”湖北省紀委監委黨風政風監督室有關負責人表示,變異的公函,是“四風”問題相互交織的結果。

“這裏既有領導的亂作爲,也有財務人員的不作爲。”鍾祥市紀委監委審理室主任李漢瑞說。去年4月,該市紀委監委就查處了張集鎮人社中心違規接待村幹部的問題,該中心向其他單位索要了部分空白接待函,制作報銷憑證沖銷966元違規用餐費。中心主任和財務人員雙雙受到黨內警告處分。李漢瑞說:“一是當前一些單位公函管理隨意化,給違規報支留下了縫隙;二是個別財務人員把盲從當成了服從。”

有些單位甚至僅是爲了圖“方便”,就讓制度成爲一紙“空文”。去年8月,湖北省潜江市纪委监委派驻市政府办紀檢監察组组长徐飚在核查巡察移交的问题线索时,发现渔洋镇经管站的接待函存根“不对劲”。“熊口镇发给你的接待函上,为什么盖着浩口镇的大红章?明明接待不同单位,签发单位的笔迹怎么会一模一样?”徐飚找来渔洋镇经管站站长罗某谈话,罗某坦言“是填错了”。原来,当地几个经管站嫌填写接待函太麻烦,遇到公务活动就递上一张空白接待函,任接待单位自由填写报销。罗某“一不小心”就填错了。

最終,羅某因違反中央八項規定精神和公務接待管理規定,受到黨內警告處分,給予空白接待函的所長也受到主管部門懲處。“互遞空白函讓公務接待管理規定形同虛設。”徐飚說,“如果通過交換空白函爲各自的違規吃喝打掩護,更是一種包庇行爲。”

強化監督,堵塞公函管理漏洞

“四风”隐形变异,监督更需精准。湖北各级紀檢監察机关紧盯公函变异,主动作为,从严肃纪律、完善制度、强化监管等方面抓实抓细,精准施策,堵塞漏洞。

黃岡市紀委監委網站在通報曝光紅安縣公路管理局違規報銷工作餐費用、公務接待超標問題的同時,對全市百余名分管財務的領導幹部、市直單位會計進行財經紀律培訓,公布“十九個不准”,列出財務報銷負面清單。“每一張變異公函,都直接或間接地源于財經紀律不嚴、財務管理混亂。”據悉,執行負面清單制度以來,該市查處違反中央八項規定精神問題數下降19.93%2018年新發生的問題僅36個,占該年度查處問題總數16.29%

“交换空白函现象之所以隐蔽,一是跨了部门,二是公函管理混乱。”钟祥市纪委常委王大志介绍,针对这一特點,钟祥市纪委监委注重发挥案管室的统筹协调作用,涉及公函的问题线索一律提交案管室统一备案分析,提出分办联办意见,查处结果再分送基层纪委、紀檢監察组和市委巡察部门进行延伸检查。枣阳市纪委监委近期则出台《关于加强和规范公务接待函管理的通知》,建立健全派出公函审批制度和派出公函登记台账,要求专人监管,让每张流转的公函有迹可循。

虛假公函必然連著虛開發票和虛假消費,“互聯網+監督”大有作爲。湖北省升級改版了稅務“票檢平台”,同步鏈接增值稅發票信息系統數據庫、發票協查庫及非正常發票庫,通過大數據聯動掃描票據中的問題線索。在興山縣查處的“一函多餐”案例中,“票檢平台”預警提示當地民政局在深夜2315分開具大額發票,縣紀委監委介入後,迅速鎖定了超標准接待問題。

在省級層面,湖北省紀委監委針對全省檢察系統存在的互換空白公函報銷公款接待費用問題,向省檢察院發出了《關于加強對全省檢察機關公務接待監督管理的建議》,省檢察院隨即制定實施方案,對系統內出現的問題進行全面整治。今年2月,湖北省紀委監委向全省各地推廣省檢察院的做法。“我們已經梳理出‘四風’隱形變異問題的6種主要類型和15種具體表現形式,下一步將協調有關部門在全省開展專項檢查,健全公務接待相關制度,全面堵塞公函管理漏洞。”湖北省紀委監委相關負責人表示。(中央紀委國家監委網站 葉欣)

紀檢監察是党的纪律检查机关和政府的监察部门行使的两种职能。
“反腐倡廉促發展,改革創新當先鋒”
“黨性強、品行端、業務精、作風正”

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