啓動鄉村振興金融新引擎——自治區地方金融監管局解讀《關于金融服務鄉村振興的實施意見》

來源:自治區人民政府網站

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時間:2019-10-12

責任編輯:
編輯:張嘉佳

實施鄉村振興戰略,是以習近平同志爲核心的黨中央作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大曆史任務。廣西正處于全面建成小康社會和開啓建設壯美廣西、共圓複興夢想新征程的關鍵時期,需要下大力氣補短板、強弱項,全力推進鄉村振興戰略實施。金融作爲現代經濟的核心,需要強化在鄉村振興多元投入格局中的基礎支撐地位和引擎作用,構建適合廣西農業農村特點的農村金融體系,更好地滿足鄉村振興多樣化的金融需求。

近日,《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于金融服務鄉村振興的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)正式印發,明確了金融服務鄉村振興的三個階段性目標,提出在三大方面深化金融改革創新,指明了今後一個時期廣西農村金融發展的路徑。

三大階段目標引領農村金融發展

《實施意見》明確了金融服務鄉村振興的三個階段性目標。

2019-2023年,轄內涉農銀行業金融機構涉農貸款余額高于上年,農戶貸款和新型農業經營主體貸款保持較快增速,力爭單戶授信總額1000萬元及以下普惠型涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。力爭深度和極度貧困地區貸款增速每年高于全區貸款平均增速、扶貧再貸款占全區的比重高于上年同期水平。“田東模式”全面推廣和升級,組織、信用、保險、擔保、村級服務、産權流轉等農村金融“六大體系”全面建成和完善。全區農村産權流轉交易平台“1+N”模式基本成型,力爭2023年前所有縣(市、區)完成建設接入,實現農村産權流轉交易全區互聯互通。農村産權抵押融資發展基礎基本奠定,應收賬款融資、銀稅合作等業務成爲廣西金融機構改善農村中小微企業融資問題的重要補充。設立金融服務鄉村振興企業項目庫,出台對項目庫企業在金融監管、財政獎補、土地、稅收、人才引進等方面的優惠政策,力爭2020年前項目庫建設完成,2023年前農村信貸項目融資機制基本成型。

2035年,轄內基本建立多層次、廣覆蓋、可持續、適度競爭、有序創新、風險可控的現代農村金融體系。

2050年,廣西現代農村金融組織體系、産品體系全面建立,城鄉金融資源配置合理有序,城鄉金融服務均等化全面實現。

三大金融改革創新引活水潤“三農”

爲把更多金融資源配置到農村重點領域和薄弱環節,更好滿足鄉村振興多樣化、多層次的金融需求,針對廣西農村金融實際情況,《實施意見》提出著力在以下三個方面深化金融改革創新。

增加金融服務鄉村振興的有效供給。一是聚焦脫貧攻堅提供精准金融服務。如重點支持旅遊扶貧、資産收益扶貧、生態扶貧等産業扶貧項目和貧困地區致富帶頭人發展特色産業項目。積極推廣貧困家庭學生助學貸款業務,提供更優惠利率貸款和條件,有效滿足貧困家庭學生高中、大學、職業教育等學習期間學費及其他費用需求等。二是聚焦産業興旺提供多樣化金融服務。如鼓勵金融機構按照“政府+銀行+産業化龍頭企業+農民合作社+農戶”等“2+N”形式,助推农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等。三是聚焦生态宜居提供专业化金融服务。如通过商业化运作对县域垃圾处理、污水处理、城乡供水、农村住宅、乡村风貌提升等乡村综合整治项目,农村电力基础设施和升级改造项目等提供融资服务等。四是聚焦乡风文明提供特色金融服务。如对自治区“一镇一品”和农村自然生态、历史文化和资源环境综合开发项目,依托特许经营权、收费权、股权质押等信貸产品,运用“銀行+農戶+企業+財政補貼”等模式提供金融服務。

健全适合乡村振兴的金融综合服务体系。一是完善农村金融组织体系。提出推动广西北部湾銀行、柳州銀行、桂林銀行力争2021年實現縣域分支機構全覆蓋,爭取到2022年末完成县级农村信用社、农村合作銀行改制组建县级农村商业銀行工作。二是完善农村信用体系。提出力争到2020年各縣(市、區)農村信用信息數據入庫率達90%以上並接入廣西農村信用大數據平台,力爭2020年信用戶、信用村、信用鄉(鎮)創建面達50%以上;支持百色市創建農村金融信用市,拓展“信用+信貸+支付”聯動模式試點範圍和功能。三是完善農業保險體系。提出探索設立大災保險基金,建立完善農業保險大災風險分散機制;發揮“保險+期貨”功能,創新開展價格指數保險、天氣指數保險等新型險種。四是完善農業擔保體系。提出降低擔保費率,原則上年擔保費率不超過1.5%,進一步降低“三農”主體融資成本;創新反擔保方式,逐步減少、取消反擔保要求,降低融資擔保准入門檻。五是完善農村支付和村級金融服務體系。提出積極推廣移動支付應用,推動雲閃付APP等安全可靠的移动支付产品进村入户,满足农民便捷、小额、非现金支付需求;打造集政策传导、咨询服务、业务办理等功能于一体的一站式农村金融综合服务平台,为乡村提供惠农补贴发放、交易支付、税务缴纳、保险购买、信貸融资等金融服务。六是完善农村产权流转交易体系。提出推动自治区级国有综合产权交易机构建设广西农村产权流转交易平台,将农村土地确权、农村集体清产核资、农村“三资”等数据统一接入广西农村产权流转交易平台。

创新金融服务乡村振兴产品和服务方式。一是积极稳妥开展农村小微企業信貸业务。提出加强续贷产品的开发和推广,简化续贷办理流程,支持正常经营的小微企業融资周转“无缝对接”。二是灵活运用应收账款融资服务平台。提出鼓励金融机构在县域、乡村民生基础设施领域,以收费权(应收账款)质押作为主要担保方式,支持供水、污水处理、燃气等企業开展质押融资活动。三是支持金融机构创新支农贷款产品。提出鼓励銀行业金融机构以企業的纳税信用评级结果、纳税金额为重要参考依据,着力解决诚信纳税优质企業融资难问题;鼓励农业銀行广西区分行面向县域客户推广互联网金融产品,通过“惠农e贷”“速贷保”等特色产品,运用大数据技术建立“銀行+政府+企業+農擔+農戶”五位一体服务模式;鼓励邮政储蓄銀行广西分行创新“特色果品种植业小额贷款”和“小微易贷”等线上贷款产品,为小微企業提供服务;鼓励农合机构利用“互联网+现代农业”,结合“利农商城”,创新“致富贷”“快乐贷”等農戶小额信貸产品,支持乡村共享经济和创意农业发展。

完善金融服務鄉村振興政策保障

爲確保各項政策措施有效落實,進一步提高金融機構服務鄉村振興的積極性和可持續性,《實施意見》提出應強化融資政策和財政政策保障力度,構建金融風險緩釋機制。例如,爲落實差異化監管,適度提高涉農貸款不良容忍度,明確了涉農貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標2個百分點(含)以內的、普惠型涉農貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標3个百分点(含)以内的,可不作为銀行业金融机构内部考核评价的扣分因素;为保障扶贫小额信貸的良性发展,提出要加大政府财政的支持力度,明确了地方政府与承贷銀行的扶贫小额信貸风险损失承担比例由55調整爲73

《实施意见》还提出要开展金融服务乡村振兴考核评估,从定性指标和定量指标两大方面定期对金融机构进行评估;加强乡村振兴领域贷款监测、经营主体贷款统计,对金融机构服务乡村振兴工作情况及时跟踪;把动态剔除户清收、贴息、扶贫小额信貸的管控及风险处置工作纳入县级党政领导班子和领导干部经济社会发展绩效考评等。